tonycarter
02-19-2012, 03:56
Kết luận về vụ cưỡng chế thu hồi đất của ông Đoàn Văn Vươn ở Tiên Lăng, Thủ tướng yêu cầu TP.Hải Pḥng làm thủ tục cho ông Vươn sử dụng đất theo đúng quy định của luật Đất đai. Việc này sẽ được thực hiện như thế nào?
GS-TSKH Đặng Hùng Vơ (ảnh), nguyên Thứ trưởng Bộ Tài nguyên - Môi trường đă trao đổi với PV xung quanh nội dung này.
Thưa ông, căn cứ quy định luật pháp, việc giao và cho thuê đất đối với gia đ́nh ông Vươn nên thực hiện như thế nào?
Thủ tướng Chính phủ đă kết luận: (1) Quyết định (QĐ) số 447/QĐ-UB ngày 4.10.1993 của UBND H.Tiên Lăng (giao 21 ha đất) là phù hợp với quy định của pháp luật đất đai tại thời điểm ban hành; (2) QĐ 220/QĐ-UB ngày 9.4.1997 của UBND H.Tiên Lăng (giao bổ sung 19,3 ha đất) là đúng thẩm quyền và phù hợp với thực tế sử dụng đất nhưng không đúng với quy định của pháp luật đất đai về giao đất, cho thuê đất, về thời hạn giao đất và thời điểm tính thời hạn giao đất.
Khi QĐ 447 là đúng, th́ hết thời hạn giao đất ghi trên QĐ phải chuyển sang chế độ cho thuê đất trả tiền thuê đất hằng năm được quy định tại điều 80 (đất băi bồi ven sông, ven biển) của luật Đất đai 2003. Tức là nay phải làm thủ tục chuyển sang thuê đất. Thời hạn cho thuê đất sẽ do luật Đất đai mới dự kiến sẽ được Quốc hội ban hành trước ngày 15.10.2013.
Khi QĐ 220 là sai về giao đất, cho thuê đất, về thời hạn giao đất và thời điểm tính thời hạn giao đất, th́ phải áp dụng quy định của pháp luật tại thời điểm 19.4.1997 để sửa đổi lại QĐ đó. Tại thời điểm này, việc giao đất, cho thuê đất băi bồi ven sông, ven biển được thực hiện theo quy định tại QĐ 773-TTg ngày 21.12.1994, trong đó quy định hạn mức giao đất cho hộ gia đ́nh, cá nhân là từ 3 ha tới 10 ha, không có h́nh thức thuê đất và không nói về thời hạn, có nghĩa là thời hạn 20 năm được tính theo quy định chung của Nghị định số 64-CP ngày 27.9.1993 từ ngày ban hành QĐ giao đất.
Vấn đề chỉnh sửa lại nội dung QĐ 220 được tập trung vào 2 điểm: một là sửa đổi lại h́nh thức sử dụng đất - giao đất hay cho thuê đất; hai là thời hạn sử dụng đất được tính tới khi nào. Khoản 4 điều 80 của luật Đất đai 2003 quy định "Hộ gia đ́nh, cá nhân đă được nhà nước giao đất băi bồi ven sông, ven biển th́ được tiếp tục sử dụng theo thời hạn giao đất c̣n lại". Như vậy, sau khi sửa đổi lại thời hạn giao đất 20 năm tính từ 19.4.1997 th́ tới 19.4.2017 toàn bộ diện tích 19,3 ha này phải chuyển sang thuê đất.
Cũng có ư kiến cho rằng QĐ 220 giao đất là sai nên phải chuyển sang thuê đất ngay từ khi phát hiện h́nh thức giao đất là sai. Có một điều cần cân nhắc là không có h́nh thức cho thuê đất trong QĐ 773-TTg, nên không thể chỉnh sửa lại h́nh thức giao đất thành h́nh thức cho thuê đất.
<table class="cms_table" align="center"><tbody><tr class="cms_table_tr" valign="top"><td class="cms_table_td">http://www.thanhnien.com.vn/Pictures20122/HuynhThang/DangHungVo.jpg
Ông Đặng Hùng Vơ - Ảnh: Ngọc Thắng</td> </tr> </tbody></table>
Thưa ông, có quan điểm cho rằng việc gia đ́nh ông Vươn cho người khác thuê lại đất đă được giao là trái luật, có thể sẽ bị thu hồi?
Nói như vậy là không đúng. Bởi luật Đất đai 1993 và luật Đất đai 2003 đều cho phép hộ gia đ́nh, cá nhân được nhà nước giao đất, th́ có quyền cho thuê đất. Như vậy, việc ông Vươn cho thuê đất đă được giao để sử dụng đúng mục đích được giao là phù hợp pháp luật.
Nếu đất ông Vươn sử dụng là đất thuê của nhà nước, mà cho thuê lại, th́ mới trái pháp luật. V́ quyền cho thuê lại đất ở nước ta chỉ được áp dụng đối với đất thuê của nhà nước để xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp.
Ở Tiên Lăng cũng có nhiều hộ dân được giao đất nuôi trồng thủy sản chỉ hơn 10 năm, nhưng theo quy định phải là 20 năm. H.Tiên Lăng cũng đă ra quyết định thu hồi đất với nhiều hộ này, vậy nên giải quyết như thế nào?
Về mặt pháp lư, đây là một vấn đề phức tạp. Một QĐ hành chính sai th́ người dân có quyền khiếu nại trong thời hiệu cho phép. Nếu người dân có khiếu nại trong thời hiệu cho phép, th́ c̣n dựa vào thời điểm ban hành QĐ sai đó vào thời điểm nào? Quá tŕnh giải quyết khiếu nại ở cơ quan hành chính và ở ṭa án như thế nào, c̣n thời hạn giải quyết hay không? Người khiếu nại có đồng ư với quyết định giải quyết cuối cùng hay không? Tóm lại, không có cách thức giải quyết chung, mà tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể để giải quyết.
C̣n về mặt đạo lư, khi Tiên Lăng hoặc một địa phương nào khác thấy được những quyết định của ḿnh là sai sau khi nghe kết luận của Thủ tướng Chính phủ, th́ cần t́m một giải pháp chung sao cho bảo đảm được quyền lợi của người dân đă bị thiệt tḥi do QĐ sai của ḿnh gây ra.
Nếu đất đă thu hồi sai, mà chưa giao cho ai, vẫn do xă quản lư, th́ nên làm thủ tục giao lại cho người đă bị thu hồi. Nếu đất đă giao cho người khác, th́ nên t́m đất khác tương đương do xă quản lư, để giao cho người đă bị thu hồi sai.
Hoàng Anh
Thanh Niên
GS-TSKH Đặng Hùng Vơ (ảnh), nguyên Thứ trưởng Bộ Tài nguyên - Môi trường đă trao đổi với PV xung quanh nội dung này.
Thưa ông, căn cứ quy định luật pháp, việc giao và cho thuê đất đối với gia đ́nh ông Vươn nên thực hiện như thế nào?
Thủ tướng Chính phủ đă kết luận: (1) Quyết định (QĐ) số 447/QĐ-UB ngày 4.10.1993 của UBND H.Tiên Lăng (giao 21 ha đất) là phù hợp với quy định của pháp luật đất đai tại thời điểm ban hành; (2) QĐ 220/QĐ-UB ngày 9.4.1997 của UBND H.Tiên Lăng (giao bổ sung 19,3 ha đất) là đúng thẩm quyền và phù hợp với thực tế sử dụng đất nhưng không đúng với quy định của pháp luật đất đai về giao đất, cho thuê đất, về thời hạn giao đất và thời điểm tính thời hạn giao đất.
Khi QĐ 447 là đúng, th́ hết thời hạn giao đất ghi trên QĐ phải chuyển sang chế độ cho thuê đất trả tiền thuê đất hằng năm được quy định tại điều 80 (đất băi bồi ven sông, ven biển) của luật Đất đai 2003. Tức là nay phải làm thủ tục chuyển sang thuê đất. Thời hạn cho thuê đất sẽ do luật Đất đai mới dự kiến sẽ được Quốc hội ban hành trước ngày 15.10.2013.
Khi QĐ 220 là sai về giao đất, cho thuê đất, về thời hạn giao đất và thời điểm tính thời hạn giao đất, th́ phải áp dụng quy định của pháp luật tại thời điểm 19.4.1997 để sửa đổi lại QĐ đó. Tại thời điểm này, việc giao đất, cho thuê đất băi bồi ven sông, ven biển được thực hiện theo quy định tại QĐ 773-TTg ngày 21.12.1994, trong đó quy định hạn mức giao đất cho hộ gia đ́nh, cá nhân là từ 3 ha tới 10 ha, không có h́nh thức thuê đất và không nói về thời hạn, có nghĩa là thời hạn 20 năm được tính theo quy định chung của Nghị định số 64-CP ngày 27.9.1993 từ ngày ban hành QĐ giao đất.
Vấn đề chỉnh sửa lại nội dung QĐ 220 được tập trung vào 2 điểm: một là sửa đổi lại h́nh thức sử dụng đất - giao đất hay cho thuê đất; hai là thời hạn sử dụng đất được tính tới khi nào. Khoản 4 điều 80 của luật Đất đai 2003 quy định "Hộ gia đ́nh, cá nhân đă được nhà nước giao đất băi bồi ven sông, ven biển th́ được tiếp tục sử dụng theo thời hạn giao đất c̣n lại". Như vậy, sau khi sửa đổi lại thời hạn giao đất 20 năm tính từ 19.4.1997 th́ tới 19.4.2017 toàn bộ diện tích 19,3 ha này phải chuyển sang thuê đất.
Cũng có ư kiến cho rằng QĐ 220 giao đất là sai nên phải chuyển sang thuê đất ngay từ khi phát hiện h́nh thức giao đất là sai. Có một điều cần cân nhắc là không có h́nh thức cho thuê đất trong QĐ 773-TTg, nên không thể chỉnh sửa lại h́nh thức giao đất thành h́nh thức cho thuê đất.
<table class="cms_table" align="center"><tbody><tr class="cms_table_tr" valign="top"><td class="cms_table_td">http://www.thanhnien.com.vn/Pictures20122/HuynhThang/DangHungVo.jpg
Ông Đặng Hùng Vơ - Ảnh: Ngọc Thắng</td> </tr> </tbody></table>
Thưa ông, có quan điểm cho rằng việc gia đ́nh ông Vươn cho người khác thuê lại đất đă được giao là trái luật, có thể sẽ bị thu hồi?
Nói như vậy là không đúng. Bởi luật Đất đai 1993 và luật Đất đai 2003 đều cho phép hộ gia đ́nh, cá nhân được nhà nước giao đất, th́ có quyền cho thuê đất. Như vậy, việc ông Vươn cho thuê đất đă được giao để sử dụng đúng mục đích được giao là phù hợp pháp luật.
Nếu đất ông Vươn sử dụng là đất thuê của nhà nước, mà cho thuê lại, th́ mới trái pháp luật. V́ quyền cho thuê lại đất ở nước ta chỉ được áp dụng đối với đất thuê của nhà nước để xây dựng kinh doanh hạ tầng khu công nghiệp.
Ở Tiên Lăng cũng có nhiều hộ dân được giao đất nuôi trồng thủy sản chỉ hơn 10 năm, nhưng theo quy định phải là 20 năm. H.Tiên Lăng cũng đă ra quyết định thu hồi đất với nhiều hộ này, vậy nên giải quyết như thế nào?
Về mặt pháp lư, đây là một vấn đề phức tạp. Một QĐ hành chính sai th́ người dân có quyền khiếu nại trong thời hiệu cho phép. Nếu người dân có khiếu nại trong thời hiệu cho phép, th́ c̣n dựa vào thời điểm ban hành QĐ sai đó vào thời điểm nào? Quá tŕnh giải quyết khiếu nại ở cơ quan hành chính và ở ṭa án như thế nào, c̣n thời hạn giải quyết hay không? Người khiếu nại có đồng ư với quyết định giải quyết cuối cùng hay không? Tóm lại, không có cách thức giải quyết chung, mà tùy thuộc vào từng trường hợp cụ thể để giải quyết.
C̣n về mặt đạo lư, khi Tiên Lăng hoặc một địa phương nào khác thấy được những quyết định của ḿnh là sai sau khi nghe kết luận của Thủ tướng Chính phủ, th́ cần t́m một giải pháp chung sao cho bảo đảm được quyền lợi của người dân đă bị thiệt tḥi do QĐ sai của ḿnh gây ra.
Nếu đất đă thu hồi sai, mà chưa giao cho ai, vẫn do xă quản lư, th́ nên làm thủ tục giao lại cho người đă bị thu hồi. Nếu đất đă giao cho người khác, th́ nên t́m đất khác tương đương do xă quản lư, để giao cho người đă bị thu hồi sai.
Hoàng Anh
Thanh Niên