Log in

View Full Version : Lúng túng t́m lối sửa Luật đất đai


vuitoichat
06-23-2012, 10:12
Cựu Bộ trưởng Tư pháp Nguyễn Đ́nh Lộc nhận định: Việt Nam đă đi quá đà trong quá khứ, xác lập sở hữu đất đai toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu và thống nhất quản lư, bây giờ lúng túng t́m lối ra.

http://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/land-is-vn-tie-itself-06222012060223.html/luc-luong-cong-an-quan-su-da-duoc-huy-dong-ram-ro-vao-mot-vu-cuong-che-dat-dai-o-tien-lang-luat-dat-dai-anh-minh-hoa
Lực lượng công an, quân sự đă được huy động rầm rộ vào một vụ cưỡng chế đất đai ở Tiên Lăng: Luật Đất Đai ? (ảnh minh hoạ)RFA/phatluattp

Sửa Hiến pháp rồi mới sửa Luật Đất đai

Trả lời Nam Nguyên tối 21/6, TS Nguyễn Đ́nh Lộc phát biểu:

“Vấn đề là h́nh thức sở hữu về đất đai, nhiều người có nguyện vọng rất chính đáng là muốn có sở hữu tư nhân, sở hữu cá nhân về đất đai. Nhưng nó vướng mắc qui định của Hiếp pháp bây giờ phải chờ Quốc hội sửa Hiến pháp, phải bắt đầu sửa từ Hiếp pháp rồi mới đi tới sửa các luật được.

Vấn đề là bây giờ xă hội có những bức xúc như thế th́ sắp đến phải như thế nào. Cả xă hội đang quan tâm th́ chắc Đảng cũng quan tâm chứ không phải là không, c̣n vấn đề có tiến tới h́nh thức đa sở hữu hay không th́ dư luận hiện nay cũng đang có những ư kiến khác nhau, chứ không hẳn là một phía nào.”

Viện Nghiên cứu Quản lư kinh tế Trung ương vừa công bố đề án “Thực hiện dân chủ, công bằng trong thuê đất và thu hồi đất” xác định thời điểm hiện nay là cơ hội tốt nhất để Việt Nam khắc phục những khuyết tật trong hệ thống pháp luật liên quan đến đất đai, vừa để tránh những tranh chấp căng thẳng phát sinh, vừa để tháo gỡ mọi trở ngại và tạo động lực mới cho nền kinh tế đột phá.

Vấn đề là h́nh thức sở hữu về đất đai, nhiều người có nguyện vọng rất chính đáng là muốn có sở hữu tư nhân, sở hữu cá nhân về đất đai. Nhưng nó vướng mắc qui định của Hiếp pháp bây giờ phải chờ Quốc hội sửa Hiến pháp, phải bắt đầu sửa từ Hiếp pháp rồi mới đi tới sửa các luật được
TS Nguyễn Đ́nh Lộc

Báo Saigon Tiếp thị Online trong những ngày từ 16-20/6 đă có một loạt 4 bài báo giới thiệu những điểm quan trọng của công tŕnh nghiên cứu “Thực hiện dân chủ, công bằng trong thuê đất và thu hồi đất”, một vấn đề đầy tính thời sự sau hàng ngàn vụ khiếu kiện của người dân bị thu hồi đất. Nhất là những vụ gây chấn động dư luận như Tiên Lăng Hải Pḥng, Văn Giang Hưng Yên.

http://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/land-is-vn-tie-itself-06222012060223.html/cuong-che-dat-tai-xa-tinh-hai-huyen-tinh-gia-thanh-hoa-3-nguoi-bi-ban-1-chau-le-xuan-dung-12-tuoi-chet-sau-do-thang-5-2010-.-bao-conganbinhthuan.gov/image
Cưỡng chế đất tại xă Tĩnh Hải, huyện Tĩnh Gia -Thanh Hóa 3 người bị bắn, 1 cháu Lê Xuân Dũng (12 tuổi) chết sau đó (tháng 5, 2010). Báo conganbinhthuan.gov

Đề án liên quan tới đất đai của Viện Nghiên cứu Kinh tế Quản lư Trung ương mà chúng tôi đọc được trên Saigon Tiếp thị Online hàm ư, t́nh h́nh quản lư đất đai mất ổn định và pháp luật đất đai phải thay đổi thường xuyên. Nguyên nhân là v́: “Việt Nam không c̣n dứt khoát giữa hai hệ chuẩn: hệ chuẩn kinh tế kế hoạch hóa tập trung, gắn với chế độ sở hữu toàn dân đối với tư liệu sản xuất nói chung và đất đai nói riêng; và hệ chuẩn kinh tế thị trường, gắn bó với đ̣i hỏi phải bảo vệ quyền tư hữu tài sản. Đây là vấn đề cốt lơi, quyết định sự ổn định của các quan hệ xă hội trong lĩnh vực đất đai.”

Đáp câu hỏi của Nam Nguyên, liệu thời điểm hiện nay đă đến lúc Việt Nam phải thay đổi quan niệm về quyền tư hữu tài sản trong đó có đất đai hay chưa? TS Nguyễn Đ́nh Lộc nhận định:

“Vấn đề không phải là ư kiến riêng, mong muốn hay không mong muốn mà là phải xuất phát từ thực tế. Thực tế bây giờ muốn đa sở hữu đất đai cũng không đơn giản, phải tính đến nó sẽ đưa tới những hậu quả ǵ cho xă hội, cho người dân. Không đơn giản bây giờ cứ đa sở hữu là vui vẻ với nhau đâu… không phải… V́ hiện nay dù chưa đa sở hữu th́ trong tay một số người có tích tụ ruộng đất rất lớn, mà đa sở hữu th́ những đất đai đó đối với xă hội sẽ như thế nào đó là vấn đề chưa tính ra được. Cho nên không đơn giản đâu, bây giờ việc phân hóa diện tích đất đai trong tay một số người th́ không nhỏ, trong lúc đó nhiều người lại không có. Nếu bây giờ chúng ta tuyên bố đất đai không c̣n thuộc sở hữu toàn dân nữa mà là đa sở hữu th́ thế nào, cách nào để mà làm, cách nào để có thể chuyển hóa điều đó, thành luật th́ rất dễ nhưng bằng cách nào để làm điều đó th́ Những bất cập và mâu thuẫn

http://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/land-is-vn-tie-itself-06222012060223.html/dat-ruong-cua-nong-dan-bien-thanh-khu-nha-cao-cap-gia-hang-ty-dong.-anh-minh-hoa/image
Đất ruộng của nông dân biến thành khu nhà cao cấp giá hàng tỷ đồng. RFA/AFP(Ảnh minh hoạ)

không đơn giản.”

Nghiên cứu “Thực hiện dân chủ, công bằng trong thuê đất và thu hồi đất” của Viện Nghiên cứu Quản lư kinh tế Trung ương mà Saigon Tiếp Thị Online giới thiệu, đề xuất phải làm rơ lư luận quyền sử dụng đất với quyền sở hữu đất . Pháp luật đất đai hiện hành cho người dân đến bảy quyền đối với ruộng đất như: quyền sử dụng, quyền thừa kế, quyền thế chấp, quyền cho thuê, quyền chuyển đổi, quyền tặng, quyền góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất, làm cho quyền sử dụng tiến sát đến quyền sở hữu, nhưng vẫn là quyền sử dụng. Như thế ruộng đất vẫn có thể bị thu hồi bất cứ lúc nào v́ nhiều lư do như quốc kế dân sinh, nhưng cũng nhiều khi v́ quyền lợi ư muốn của nhà đầu tư giàu có.

...bây giờ việc phân hóa diện tích đất đai trong tay một số người th́ không nhỏ, trong lúc đó nhiều người lại không có. Nếu bây giờ chúng ta tuyên bố đất đai không c̣n thuộc sở hữu toàn dân nữa mà là đa sở hữu th́ thế nào, cách nào để mà làm...thành luật th́ rất dễ nhưng bằng cách nào để làm điều đó th́ không đơn giản
TS. Nguyễn Đ́nh Lộc

Đề án nghiên cứu cũng nhận định rằng, thời hạn sử dụng đất làm giảm quyền sử dụng đất và hạn điền mâu thuẫn với xu hướng tích tụ và tập trung.

Về những vấn đề liên quan, nguyên Bộ trưởng Tư pháp Nguyễn Đ́nh Lộc nhận định:

“Bây giờ đang giao đất đai cho người dân có quyền sử dụng nhưng thời hạn nào? Và nói đến người dân tức là nói thế hệ này tiếp nối thế hệ khác. Bây giờ những người đang sống được giao quyền sử dụng đất, nhưng mà nay mai con họ cháu họ th́ sao? Th́ đó là vấn đề mà xă hội chúng tôi đang rất quan tâm. Bởi vậy đang có ư là phải kéo dài thời hạn sử dụng, hay là rút ngắn lại co lại hay, định kỳ phân chia lại như thế nào là cả một vấn đề không đơn giản.”

Một người trồng lúa ở đồng bằng sông Cửu Long cho rằng, mở rộng hạn điền hay tăng thời hạn sử dụng đất vẫn chưa là điều kiện đủ để nông dân có thể yên tâm đầu tư tích tụ đất đai mở rộng sản xuất:

“ Tôi có tiền th́ cũng không dám mở rộng nhiều, thí dụ cho 20 năm hay 50 năm th́ người chủ vẫn không phải là ḿnh. Nếu tôi có mở rộng th́ cũng giới hạn phần nào thôi. Nếu 50 năm ḿnh không c̣n, nhưng đời con đời cháu của ḿnh, tôi vẫn không thể là chủ tài sản của tôi, tôi đă xuất tiền ra mua nhưng tôi lại không được làm chủ. Cái khó là ở chỗ này.

http://www.rfa.org/vietnamese/in_depth/land-is-vn-tie-itself-06222012060223.html/kho-tu-be-nguoi-nong-dan-chua-bao-gio-duoc-den-bu-cho-xung-dang.-afp/image
Khổ từ bé, người nông dân chưa bao giờ được đền bù cho xứng đáng. AFP

Tôi có tiền th́ cũng không dám mở rộng nhiều, thí dụ cho 20 năm hay 50 năm th́ người chủ vẫn không phải là ḿnh. Nếu tôi có mở rộng th́ cũng giới hạn phần nào thôi. Nếu 50 năm ḿnh không c̣n, nhưng đời con đời cháu của ḿnh, tôi vẫn không thể là chủ tài sản của tôi, tôi đă xuất tiền ra mua nhưng tôi lại không được làm chủ
Người nông dân

Trước đây thời hạn giao đất cho tôi có 15 năm, có một lần hết hạn sử dụng tôi gặp khó khăn lắm, ngân hàng không cho vay. Mỗi lần đi điều chỉnh lại cũng hết 7-8 ngày, c̣n phải cho tiền bên địa chính nữa, nghĩa là tiền lót tay để họ làm nhanh cho ḿnh, phiền phức lắm. Sắp tới đây có thể kéo dài 50 năm th́ dù sao cũng đỡ cho ḿnh.”

Trong nghiên cứu “Thực hiện dân chủ, công bằng trong thuê đất và thu hồi đất” các tác giả ở Viện Nghiên cứu Quản lư Kinh tế Trung ương đă tổng kết được 6 loại bất cập, trong đó qui tŕnh thu hồi đất chưa cụ thể chặt chẽ nhiều vướng mắc. cơ quan tổ chức thu hồi đất không thực hiện đúng luật và luôn thiếu công khai dân chủ trong xây dựng và thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư. Ngoài ra c̣n nhiều bất cập về giá đền bù đối với đất được thu hồi, cũng như việc hỗ trợ tái định cư, chuyển đổi việc làm chưa được quan tâm đúng mức. Một điểm quan trọng được nêu lên là pháp luật đất đai hiện hành chưa giải quyết được mâu thuẫn giữa các bên tham gia trong quá tŕnh thu hồi đất, giữa nhà nước, người dân và nhà đầu tư có công tŕnh. Điểm bất cập thứ sáu được nêu lên là c̣n nhiều thiếu sót trong qui định giải quyết khiếu nại thu hồi đất, đặc biệt chưa có qui định về cơ chế giải quyết khiếu nại công khai, minh bạch về giá đất để người bị thu hồi đất có thể bảo vệ lợi ích của ḿnh.

Trong nghiên cứu “Thực hiện dân chủ, công bằng trong thuê đất và thu hồi đất” Viện Nghiên cứu Quản lư Kinh tế Trung ương đưa ra hai đề xuất, đó là xây dựng một bộ luật riêng về thu hồi đất, trong đó qui định chi tiết quyền, nghĩa vụ các bên liên quan, trong thu hồi đất cần tính đến việc sử dụng đất đă thu hồi như thế nào. Đồng thời thiết lập ṭa án riêng trong lĩnh vực đất đai để giải quyết triệt để các tranh chấp liên quan.

Viện Nghiên cứu Quản lư Kinh tế Trung ương được cho là cơ quan tham mưu chính sách cho Nhà nước. Cho đến nay gút thắt sở hữu đất đai toàn dân thực chất là sở hữu Nhà nước vẫn chưa được tháo gỡ. Có lẽ Đảng Cộng sản Việt Nam vẫn chưa thể dứt khoát giữa hai hệ chuẩn kinh tế kế hoạch hóa tập trung và hệ chuẩn kinh tế thị trường gắn với đ̣i hỏi phải bảo vệ quyền tư hữu tài sản.

Nam Nguyên, phóng viên RFA

huonggiang4
06-24-2012, 02:09
Sửa làm chi, có sẵn luật "rừng" rồi. Ra vẻ xă hội pháp trị. Mẹ kiếp! Rừng rú trị.